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广东财政专项转移支付拟压至40%以下

   

廣東省財政廳網站前天公布的《關於壓減省級財政專項轉移支付擴大一般性轉移支付的[意見 的英 文:remark]》(下稱《意見》)指出,爭取在2017年底前,將省級一般性轉移支付占省級財政轉移支付支出的比重從2012年的35〖亚博免费服务〗。7%提高到60%或以上。其中,2013年提高13個百分點,2014年提高5個百分點或以上,2015~2017年[平均 的英 文:an average]每年提高2個百分點或以上。

專項轉移支付往往限定資金用途,一般性轉移支付則由地方自主安排支出。“專項轉移支付多了,給各級政府自由安排財力的[可能 的英 文:would]性就小。”廣東省財政廳科研所所長黎旭東對《第一財經日報》[記者 的英 文:journalists]表示。

專項轉移支付壓縮,意味著地方政府“看菜下飯”的空間更大。據廣東現有財政轉移支付規模估算,該省級一般性轉移支付比重提高到60%所涉及的財政資金也將達到數百億甚至上千億元■亚博VIP服务■。

減少專項資金沉澱

此次公布的《意見》規定,屬於國家和省級相對固定安排、補助範圍和對象有明確規定並且[可以 的拚音: kě yǐ]按照因素法進行分配的省級財政專項轉移支付,將被並入一般性轉移支付進行[管理 的拚音:guǎn lǐ],按照規範的因素法進行分配。新設立的轉移支付項目將被嚴控。另外,將對廣東省級現有專項轉移支付項目進行逐一清理。同類專項將被整合歸並,例如涉及“三農”、基層衛生、醫療、[教育 的英 文:education]、交通、社會救濟、社會保障、住房保障、公共文化體育等領域的專項資金項目。

[一些 的英 文:some]財稅[體係 的拚音:tǐ xì]人士看來,專項轉移支付過多的弊病在於,降低財政資金使用效率,致使財政資金閑置。[中山 的拚音:Zhongshan][大學 的拚音:dà xué]嶺南學院財稅係主任林江表示,財政資金的專項使用效率低是目前存在的一個[問題 的英 文:foul-ups],大量資金重複使用造成了資源浪費和重複投入。

而財政專項資金沉澱現象嚴重,[成為 的英 文:Become]今年7月末廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三次[會議 的英 文:meeting]眾多人大代表們的“吐槽點”,“一杯水你[自己 的拚音:zì jǐ]喝不完,別人渴死了也不能跟你借。”有廣東省人大代表如是說。

《關於廣東省2012年[度 的英 文:attitudes]省級[預算 的拚音:yù suàn]執行和[其他 的拚音:qí tā]財政收支的審計[工作 的拚音:gōng zuò]報告》(下稱《審計報告》)披露,2012年廣東省級公共財政預算結轉878。53億元,淨結餘2。79億元。這意味著,廣東省財政去年有超過881億元沒花出去。

而廣東省人大財經委在今年對廣東結轉結餘情況進行調研時發現,財政撥給各部門的使用經費基本上沒有太多結餘,結轉結餘資金大多是專項資金。本報記者查閱《審計報告》發現,僅廣東省文化廳及下屬單位閑置的專項資金就達到7418。5萬元。

提高基層政府財政自主權

中央財經大學財經研究院院長王雍君對本報記者表示,地方進行財政改革的[最大 的拚音:zuì dà]困難是財權與事權的不對稱,這在基層最為典型。“在我國,基層政府承擔了70%以上的公共[服務 的拚音:fú wù],但在財政收入中分到的‘蛋糕’隻占20%。”

“現有的財政體製不太利於基層政府,特別是鄉鎮現在是最困難的,縣、鄉鎮的財政收入不能保證基本支出。”王雍君說。

廣東商學院財政稅務學院院長姚鳳民認為,《意見》實施後,在資金使用上增強了地方政府的自主性,地方政府可以把財政資金用於迫切發展的行業、產業。

姚鳳民表示,專項轉移支付[由於 的拚音:yóu yú]上級財政往往不如地方了解[當地 的拚音:dāng dì]情況,有時存在[計劃 的英 文:plan]與實際脫節的問題,而“擴大一般”可以使地方政府將資金更好地用於涉及群眾切身利益的民生事項上。

基層財政自主性增強的同時,[如何 的英 文:how]保證資金利用的[有效 的拚音:yǒu xiào]性成為[人們 的拚音:rén men]關心的問題。廣東省財政廳[強調 的英 文:emphasised],對不按規定範圍和方向使用的,省財政廳將扣回當年下達的資金,並作為下一年度資金分配的扣減因素。

黎旭東對本報記者表示,上級政府要給予地方政府以信任。他認為,如果說地方政府預算是審批的,是剛性的,則利於監督,“但如果上級政府老是‘點菜’給下麵買單,預算就難以平衡,老百姓也難以監督本地政府。”

姚鳳民表示,省財政廳還將製定規範一般性轉移支付資金管理的具體意見,建立在一套績效考核製度之上的資金監管,可以進一步縮小暗箱操作的空間。林江認為,專項資金越多,人大對財政資金的監管力也越弱。地方政府加大了一般財政預算,人大對其監管的力度也隨之增強。

(編輯:SN091) 。

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